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　　城市“升级”的启示(评论员观察)

　　在有限的空间和资源中创造更多附加值，以优越的制度环境和文化土壤为发展插上羽翼，凭精细的治理能力提高居民归属感和幸福感，成为城市竞争力的关键所在

　　住房城乡建设部不久前发布的《2022年城市建设统计年鉴》显示，广东东莞的城区总人口突破1000万人，成为粤港澳大湾区继广州、深圳后第三座达到超大城市规模的城市。既不是省会城市，也不是经济特区，东莞缘何能跻身超大城市行列？从长周期解剖一座城市的发展脉络，能为城市高质量发展找到共性规律。

　　城市的“扩容”，往往是产业集聚而后吸引人口涌入的结果。东莞的发展历程，一定程度上浓缩了我国改革开放的历史经纬。1978年，全国第一家“三来一补”企业在东莞落地。自此，东莞充分利用区位、土地、人力、政策等比较优势，改革开放春风劲吹，制鞋、纺织、服装、玩具等产业迅速崛起，新产生的就业机会吸引大量农村劳动力涌入。传统农业县逐渐蜕变为“世界工厂”，甚至有了“东莞一塞车、全球就缺货”的说法。可以说，产业兴盛是城市发展的基石，是吸引人口聚集的“磁石”。

　　城市的“升级”，必须以城市治理体系和治理能力现代化为支撑。在城市人口快速增长中，东莞也遭遇了“成长的烦恼”，面临低端产业转型、生态环境保护、“大城市病”治理等一系列难题。弃老路，走新路，就得换思路。城市建设发展不能“脚踩西瓜皮，滑到哪儿算哪儿”，更不能捡到篮里都是菜，优化产业布局是突破口。东莞以创新激发城市发展新动能，顶住了外部冲击、走出了发展新路，推动电子信息、高端装备制造等行业达到千亿级规模。打造“科技创新+先进制造”的城市特色，引导民营企业“增强信心、轻装上阵、大胆发展”，吸引了更多海内外人才向这片热土涌来。产业高端化、产值高附加，带来城市人口年轻化、人才高端化，推动了城市的可持续发展。这表明，走高质量发展之路，一座城市才能增强韧性，永葆发展活力。

　　习近平总书记强调：“城市的核心是人，城市工作做得好不好，老百姓满意不满意、生活方便不方便，是重要评判标准。”人口持续增加，折射出人们对城市的归属感。放宽户籍限制，扩大惠民政策覆盖面，加快基本公共服务均等化，是近些年东莞持续推进的民生工程，也是深受市民欢迎的民心工程。无论职业、年龄，来到这座城市拼搏奋斗的人，都能享受教育、医疗、养老等城市公共资源。“我来东莞十七年，其中来图书馆看书有十二年……”一名外来务工者在东莞图书馆留言，感慨知识惠东莞、知识惠农民工，这令人真切感受到城市的温度。城市不仅是聚集人的空间，更是服务人的平台。为人才施展才华提供广阔舞台，为人们追求梦想免除后顾之忧，才能持续提升城市的吸引力。

　　东莞的发展历程，折射出产、城、人之间的深刻关联。在城镇化的“上半场”，有产业、有就业，就能比较容易地吸引大批人口涌入。如今，城市发展进入新阶段，拼的是更多生产资源要素的集聚、更多公共基础设施的配备、更多创新创业人才的扎根。在有限的空间和资源中创造更多附加值，以优越的制度环境和文化土壤为发展插上羽翼，凭精细的治理能力提高居民归属感和幸福感，成为城市竞争力的关键所在。只有立足资源禀赋、提升治理水平、涵养良好环境，才能更好建设和谐宜居、富有活力、独具特色的现代化城市。

　　在东莞，曾经有一个“辣椒指数”，指的是卖菜的阿姨能根据辣椒卖得好不好，更早感知经济冷暖。如今，正发挥同样功能的“咖啡奶茶指数”，反映出年轻创业者、科研工作者等为城市注入的新动能。城市的日新月异，离不开人的蓬勃向上。以“尽精微”提升治理效能，以“变则通”激活创新动能，定能不断实现个人奋斗与城市发展的同频共振。(人民日报 盛玉雷) 【编辑:房家梁】

　　党的二十大报告提出，实施城市更新行动，加强城市基础设施建设，打造宜居、韧性、智慧城市。城市更新是促进城市转型发展、建设人民城市的重要途径之一。从国内外城市发展实践来看，城市更新不仅是城市存量空间重构和价值提升的过程，也是通过推动城市文化传承与创新、激发城市文化活力，为推动高质量发展、创造高品质生活、实现高效能治理提供不竭动能的过程。实施城市更新行动，应坚持系统观念，从历史、比较和治理等多重维度认识城市更新过程中蕴含的文化价值，理解城市文化具有的传承性、差异性和包容性，努力把城市建设成为人与人、人与自然和谐共处的美丽家园。

　　从历史维度看，城市更新需注重文化传承性。

　　城市是一个有机生命体，文化是城市发展的基因与内核，是一个城市基于其历史、地理、环境等因素形成的特有的价值观念、道德规范和行为准则。城市不断发展创造着巨大物质和精神财富，并不断孕育和萌发着创新活力和动力，影响着人类发展的前途与命运。从古至今，每个城市的产生、成长、成熟的演变过程，都具有文化的可溯源和可持续特征。从实践来看，城市更新的质量在很大程度上取决于我们认识、理解和建设城市的思维和方式。城市的文化古迹和人文底蕴是城市生命的一部分，强化文化传承是城市更新的内在要求。无论是为了应对“大城市病”问题进行的旧城功能调整和旧居住区改造，还是通过旧工业区文化创意开发、历史文化街区重建为城市经济提质增效，都不能脱离城市发展的历史脉络进行。同时，在城市更新过程中，强调文化保护与传承并不意味着故步自封。城市文化会不断适应城市经济社会发展新需求，被赋予时代新内涵并融入城市生产、生活、生态中，塑造城市文化生态、改善要素供给结构，创造出新的市场和社会需求，推动城市从粗放型外延式发展转向集约型内涵式发展，为城市发展注入新的动能。

　　实施城市更新行动，要处理好保护与发展的关系，从制度上保障实现城市功能提升、生活品质改善与历史文化保护三者有机统一。要坚持“留改拆”并举、以保留利用提升为主，全方位、立体化提升城市功能品质，同时，尊重、保护和延续城市文化脉络，注重留存城市自身的文化记忆，保持原有城市历史文化遗存的真实性、整体性和可持续性，不断挖掘城市文化资源、阐释城市文化价值、塑造城市文化品牌，把城市文化的保护与挖掘纳入城市更新项目规划、建设、管理的全领域、全过程。

　　从比较维度看，城市更新需注重文化差异性。

　　提升城市竞争力，需要通过吸引较多物质资本、高质量的人力资本和有效利用土地资源，实现城市可持续发展。城市更新是在挖掘城市传统竞争优势的基础上，进一步培育城市比较优势和形成城市竞争力的重要手段。一个城市长期形成的独特地域风情、人文底蕴，既是城市有机体的组成部分，也是区别于其他城市的重要特质。自工业革命以来，城市发展大多以增加物质财富为主要目标，随着信息时代的发展演进，城市发展逐渐向重视精神生活和人文体验转变，城市文化的差异性影响日渐凸显。在城市更新过程中保持并凸显城市文化的差异性，既有助于巩固城市特质，提升城市文化的吸引力和辐射力，也有助于增强城市各类主体的共同意识，提升城市发展的向心力和凝聚力，进而增强城市在区域乃至世界竞争中的话语权。

　　实施城市更新行动，要开展特色化、精细化城市设计，防止“大拆大建”和“千城一面”，围绕城市文化价值主线，结合城市山水格局、环境条件和建筑风格等，以小规模、渐进式有机更新和微改造为切入口，统筹谋划布局，着力塑造鲜明的地域特色、独特的城市性格、精美的城市空间，展现独特城市风貌和文化形象。此外，要推进文化与经济交融互动、融合发展，促进文化与产业双向赋能，把存量空间改造升级与文化产业结构升级结合起来，建设和完善文化产业园区、文化创业社区等城市文化产业载体，吸引各类创新要素向文化产业集聚，助推老城区焕发新活力，培育和提升城市竞争力。

　　从治理维度看，城市更新需注重文化包容性。

　　城市不仅是一个国家经济增长的强大引擎，而且是人们追求美好生活的目的地、栖息地。城市更新是促进城市高质量发展的重要途径，也是不同治理理念和方式在城市层面的具体体现。城市存量空间的再开发和功能的再完善涉及多元主体，不仅需要考量各方经济利益，更需要以文化凝聚共识，增强城市更新的社会收益，降低城市更新的社会成本。实施城市更新项目可能会对原有居民的社会网络和生活方式造成影响，但这也是推进基层治理体系与治理能力现代化，凝聚社会认同、增强民众获得感的重要契机。在这一过程中，要避免仅仅关注国民生产总值、税收等经济数据，而忽视项目可能带来的资源环境成本和社会福利损失。需要充分了解和满足居民需求，加强文化传承、创新和传播，让居民在城市更新的过程中感受和分享城市文化活力提升带来的获得感。

　　实施城市更新行动，要从源头夯实城市更新的民生基础，以社区为中心，持续推进老旧小区改造，加快建设宜居、韧性、智慧城市，提升相关区域公共服务质量。同时，要倡导全民参与、共建共享，推动城市更新与基层治理深度融合，提高市域社会治理能力，激发社区居民“主人翁”意识和自我服务管理的潜力，实现多方参与、共治共赢，为城市更新构建有归属、有温度、有活力的城市文化生态。

　　(本文来源：经济日报 作者赵峥系国务院发展研究中心公共管理与人力资源研究所综合研究室主任、研究员) 【编辑:房家梁】

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